共同富裕是社会主义的本质要求和中国式现代化的本质特征，而社会保障制度是扎实推进共同富裕的重要保障。习近平总书记指出，“坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。这一重要论述深刻揭示了社会保障与共同富裕之间的内在逻辑关系。一方面，共同富裕的核心要义是全体人民共享国家发展成果，这为社会保障高质量发展提供了目标指引。另一方面，社会保障通过缩小民众的收入差距、实现社会公平，能够为推进共同富裕提供动力支撑。“十五五”规划纲要对加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕作出整体部署，明确提出社会保障制度更加优化更可持续的目标任务，这要求我们必须进一步健全社会保障体系，更好发挥社会保障在促进共同富裕中的重要作用。
1 社会保障已成为全民共享发展成果的重要制度安排
党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动社会保障发展进入快车道。养老保险方面，城乡分割的居民基本养老保险制度走向统一，机关事业单位和企业养老保险制度实现并轨，职工养老保险基金经过中央调剂制度走向全国统筹。医疗保险方面，城乡分设的居民医保制度得以整合，通过机构改革理顺了医保管理体制，医保基金从做实市级统筹走向省级统筹，长期护理保险开始建制。社会救助持续发展，社会救助法的施行推动社会救助制度走向成熟定型。养老服务、托幼服务、育儿补贴等福利事业与退役军人保障等均在不断发展。
当前，我国已经建立以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内的世界上规模最大的社会保障体系。截至2025年底全国基本养老保险覆盖10.76亿人，企业退休人员基本养老金水平连年提高，居民最低基础养老金标准在2026年达到163元，较最初的55元增长了2倍。基本医疗保险覆盖13.3亿人，职工医保与居民医保政策范围内住院费用报销比例分别为80%、70%左右，人民群众疾病医疗负担持续减轻。在纳入社会救助保障的基础上，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。截至2026年3月底，全国城市低保平均标准每人每月835元，农村低保平均标准每人每月623元。2025年新出台的育儿补贴标准为每人每月300元，惠及0-3岁的全体儿童。这些数据表明，人民群众在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时均有了相应的制度保障，既有效减轻了人民群众生活后顾之忧，亦直接增加了居民可支配收入。不仅如此，我国社会保障物质基础日益丰厚，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）三项社会保险基金到2026年6月底累计结余11.07万亿元。我国社会保障制度已经从“有没有”转向“好不好”，为民生保障、社会稳定、持续发展奠定了坚实基础，事实上构成了全民共享发展成果的重要制度安排。
我国社会保障制度改革与发展的成功实践，取决于坚持以人民为中心的发展思想，取决于大规模的普惠性公共投入推动社会保障覆盖面迅速扩展。同时，坚持全国一盘棋、集中力量办大事及连贯性的规划实施，形成了持续推动社会保障事业发展的制度合力、行动耐力与实践效能，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的巨大优势，也为当今世界提供了积极正向的实践范例。
2 基于共同富裕优化社会保障制度的基本思路
习近平总书记指出，“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题”。这一深刻论述揭示了社会保障在中国式现代化建设和扎实推进共同富裕历史进程中不可替代的重要地位与作用。当前，我国社会保障体系建设虽已取得历史性成就，但面对人口老龄化加速、新型城镇化深入推进、数字化与人工智能带来新业态不断涌现和财富创造格局重塑的时代背景，迫切需要基于共同富裕对现行制度安排进行全面优化。
优化社会保障发展理念。必须深刻认识社会保障的公共品属性与共济本质，将共同富裕目标贯穿于制度设计、政策制定、服务供给全过程，注重提升保障质量、强化再分配功能、促进实质公平，推动社会保障从“全覆盖”向“高质量”、从“保基本”向“促发展”升级，让社会保障真正成为缩小收入差距、促进共同富裕的关键抓手。同时，坚持经济发展与社会保障良性互动，通过“分好蛋糕”为进一步“做大蛋糕”创造安定的社会环境，进而释放消费潜力，使社会保障成为经济持续增长的动力源泉和共同富裕取得实质性进展的具体体现。
以制度统一性促进公平性。共同富裕对社会保障制度公平性提出了更高的要求，实现制度统一是重要路径。习近平总书记明确指出，“我国社会保障体系建立之初，我们鼓励各地大胆创新、不断探索。现在，随着我国社会保障体系不断发展，社会保障体系建设要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋”。“十五五”时期，必须着力破除碎片化壁垒、推进制度整合统一。这包括：完善并落实基本养老保险全国统筹制度，优化职工医保与居民医保制度，巩固失业、工伤保险省级统筹，建立统一的长期护理保险制度、基本养老服务与儿童福利制度，通过政策统一规范促使城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距不断缩小。
以社会保障投入落实“投资于人”。“投资于人”的核心要义是通过加大民生领域的投入，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，而加大社会保障公共投入并有效撬动市场与社会资源是重中之重。在持续提升社会保障支出GDP占比的同时，还要同步优化投入结构，推动社会保障资源向农村、欠发达地区、困难群众倾斜，缩小城乡、区域、群体差距，实现社会保障权利公平、机会公平、规则公平，促使社会保障再分配力度不断增强，确保欠发达地区和低收入群体逐步跟上共同富裕步伐。
加快提升社会保障法治化水平。法治是现代社会保障制度的基本特征和制度成熟的标志，能够为全体人民提供稳定清晰预期。“十五五”时期，必须加快健全社会保障制度法律体系。一方面，尽快修订社会保险法，细化社会救助法实施细则；另一方面，加快制定医疗保障法、托育服务法、养老服务法、儿童福利法、长期护理保险法等一系列法律及相关制度安排的专门法规，以此确保社会保障制度全面纳入法治化轨道。同时，要加强社会保障普法与执法力度，构建全方位、多层次、常态化监督体系，严厉打击拒缴、欠缴社保费，骗取社保待遇，挪用、侵占社保基金等违法行为，维护社保基金安全与制度权威，确保社会保障政策落实到位、资金使用规范、服务供给优质，切实维护人民群众社会保障权益。
3 以社会保障制度支撑共同富裕的主攻方向
构建高质量社会保障制度，必须立足中国式现代化建设内在要求和共同富裕目标指向，在遵循发展规律和尊重国情的条件下，坚持切实解决群众急难愁盼问题与提供清晰稳定预期并重，聚焦重点、精准施策，切实增强社会保障政策促进社会公平和推动共同富裕的针对性、有效性。
聚焦关键制度，明晰发展路径。优化社会保障制度关键在于增强时代适应性。一是公共养老金制度须增强公共性，以缩小群体差距为目标，优化筹资机制，走向全国统筹。二是健全多层次医疗保障体系，优化基本医疗保险制度，完善异地就医结算，充分发挥商业医疗保险补充保障作用。三是社会救助制度须不断抬升底部，并拓展救助性服务。四是养老服务须立足社区、助力居家，增加护理型床位，同时创新政企社结合方式和公建民营运行机制。五是儿童福利须以全方位满足儿童健康成长为目标，汇聚政府、社会、市场与家庭合力，重点建构开放普惠、立体式公共服务网络，提升育儿补贴力度等。
聚焦重点人群，做到补低扶弱。基于共同富裕目标和国家战略部署，“十五五”时期特别需要立足公平取向，提高对低收入人口帮扶的精准性和兜底保障水平，在合理分类条件下优化灵活就业特别是新业态从业人员的社会保险制度，着力提高高龄农民基础养老金和加大青壮年农民参保激励，在扩大普惠性养老服务供给的同时确保失能失智和高龄空巢老年人的服务保障需要得到满足，通过发展公益性托育服务、增进健康福祉、扩展育儿补贴等，全方位保障儿童健康成长。
聚焦资源配置，维护公平正义。一方面，“十五五”时期需要尽快完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，建立政府主导、单位尽责、个人缴费、社会参与的多元筹资机制，合理划分中央与地方财政责任，加大财政对社会保障的投入力度。同时，降低单位缴费负担，合理确定个人缴费比例，推进国有资本划转社保基金，提高基金保值增值能力，进一步充实社保基金规模。另一方面，坚持普惠共享，推动社会保障资源均衡配置，提高灵活就业人员和城乡居民特别是农民群体养老保险、基础养老金、基本医疗保险待遇水平，缩小城乡、区域、群体差距，切实维护社会公平正义。
（作者：郑功成，系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、中国社会保障学会会长）
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