2021年9月，面对全球发展合作遭遇多重挑战的复杂形势，习近平主席在第76届联大一般性辩论上郑重提出全球发展倡议。近5年来，全球发展倡议从理念主张转化为广泛共识，由合作框架拓展为务实行动，为凝聚发展合力、促进各国共同发展注入持续动力。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能正以前所未有的广度和深度重塑生产生活方式，成为驱动全球发展的新引擎。站在新发展起点上，把握数智变革机遇，推动技术创新更好服务产业发展、民生改善和能力建设，正在成为全球发展倡议走深走实的重要着力点。
全球发展倡议彰显发展优先的时代价值
发展是解决一切问题的总钥匙，也是维护和平稳定、增进人民福祉的重要基础。近年来，地缘冲突延宕，单边主义、保护主义上升，世界经济增长动能不足，全球发展资源受到挤压。联合国《2025年可持续发展目标报告》显示，仅有35%的可持续发展目标正在按计划推进或取得适度进展，18%的目标出现倒退，落实联合国2030年可持续发展议程面临严峻挑战。在此背景下，全球发展倡议坚持把发展置于国际议程中心位置，推动更多资源投向减贫、粮食安全、公共卫生、发展筹资、绿色转型、数字经济和互联互通等重点领域，引导国际社会超越地缘竞争的狭隘逻辑，重新聚焦共同发展的根本议题。
近5年来，全球发展倡议的伙伴网络不断扩大、合作机制日益完善，务实项目持续落地。目前，已有130多个国家和国际组织支持倡议并参与合作，“全球发展倡议之友小组”扩员至88国。在中国-联合国和平与发展基金、全球发展和南南合作基金等带动下，已累计动员230多亿美元资金，实施1800多个“小而美”“暖民心”合作项目，培训各类人才超过20万名。从帮助农户增产增收的菌草技术，到为可持续发展提供数据支持的科学卫星，再到提升气象预警和防灾减灾能力的“妈祖”平台，一项项合作成果表明，只有把发展合作落实到改善民生、培育能力和促进增长上，才能真正转化为各国人民可感可及的发展成果。
全球发展倡议坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，与联合国2030年可持续发展议程“不让任何人掉队”的理念高度契合。倡议尊重各国自主选择符合本国国情的发展道路，反对将发展合作政治化、工具化，倡导南北合作、南南合作和三方合作相互补充、协同增效。在这一价值坐标下，数智技术的发展和应用不能仅追求技术领先和效率提升，更应着眼缩小发展差距、增进民生福祉，使科技进步真正成为促进普惠发展的重要力量。
人工智能正成为推动全球发展的重要引擎
当下，人工智能正在加快拓展人类认识世界和改造世界的能力边界。联合国贸易和发展会议预计，全球人工智能市场规模将从2023年的1890亿美元增长至2033年的约4.8万亿美元。对广大发展中国家而言，人工智能带来的重要机遇不仅在于进入新的技术赛道，更在于以可接受的成本提高资源配置效率、改造传统产业、改善公共服务，探索更具韧性和更可持续的发展模式。推动人工智能同全球发展倡议重点领域深度融合，有助于把技术创新转化为经济增长、民生改善和绿色转型的新动能。
人工智能赋能产业发展，关键在于增强实体经济的创新能力和发展韧性。通过数据分析、智能感知、辅助决策和流程优化，人工智能能够提高农业精准种植和灾害监测能力，推动制造业降本增效，助力能源系统绿色低碳转型，并拓展智慧物流、数字贸易、在线服务等新业态。推动相关应用落地，不能简单照搬单一技术模式，而应立足各国产业基础和资源禀赋，加强通用技术与本地场景适配，使人工智能更深融入农业增效、工业升级和就业创造进程，从而把技术进步转化为产业升级能力、就业创造能力和自主发展能力，在解决现实问题中形成可持续的产业效益。
人工智能改善公共服务，关键在于让发展成果更公平地惠及人民。远程医疗和辅助诊断有助于缓解基层医疗资源不足，数字课程和多语种学习工具能够促进优质教育资源共享，数据分析可以提高减贫和社会保障政策的精准性，人工智能同气象、遥感和地理信息技术结合能够增强灾害监测预警和应急响应水平。只有把技术优势转化为发展成效，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让不同国家、地区和群体公平分享技术进步带来的便利与福祉，数智技术才能形成持久而广泛的社会价值。
筑牢数智赋能全球发展的坚实基础
完善普惠可及的数字基础设施，是数智技术转化为发展动能的先决条件。国际电信联盟数据显示，2025年全球仍有22亿人处于未联网状态。不同国家和地区在网络覆盖、算力供给、数据资源和应用设施等方面差距明显，一些发展中国家还面临使用建设成本高、运营维护能力不足、商业模式难以持续等困难。推进数智赋能全球发展，需要统筹网络、算力、数据和应用基础设施建设，推动数字基础设施同清洁能源、交通物流、电子商务、远程教育、智慧医疗和灾害预警等实际需求衔接。基础设施建设既要扩大覆盖范围，也要提高可负担性、适用性和可持续性。通过多边开发机构、公共资金和社会资本协同参与，探索符合发展中国家国情的建设运营模式，使数字连接真正转化为产业发展和民生改善的重要基础。
加强人才培养和技术应用能力建设，是发展中国家提高数智发展自主性的关键支撑。人工智能合作不能停留在设备供给、软件部署和项目交付层面的“授人以鱼”，更应注重以知识分享、人才培养、技术转移和联合研发“授人以渔”。应围绕农业生产、工业制造、公共卫生、教育培训、防灾减灾等重点领域，加强数字技能培训、专业人才交流和联合研发，帮助发展中国家培育能够理解技术、应用技术和改造技术的专业力量。2026年世界人工智能大会期间，中国宣布未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，并面向有关区域和国际组织建设国际人工智能应用合作中心，体现了从提供技术产品向共同培育应用能力延伸的合作方向。通过加强知识分享和人才培养，推动外部技术资源更好转化为本地创新和发展动力。
培育适应本地需求的应用生态，是数智赋能形成持续发展效应的重要保障。各国发展阶段和资源条件不同，人工智能只有同具体产业和公共服务场景深度结合，才能产生稳定而持续的经济社会效益。应支持企业、科研机构和公共部门围绕现实需求开展技术适配和场景创新，推动人工智能更多服务农业增效、制造业升级、中小企业数字化、就业增收和基本公共服务改善。尤其要降低中小企业技术应用门槛，完善数据、人才、金融和公共服务支持，形成大中小企业融通发展、产学研协同创新，使更多市场主体能够运用数智技术提高生产效率、拓展发展空间。
深化数智合作拓展全球共同发展新空间
深化数智领域的国际合作，重点在于推动技术创新同各国发展需求更好结合。国际社会应加强全球发展倡议、联合国2030年可持续发展议程同各国数字化和工业化战略对接，因地制宜确定合作方向。要充分尊重各国发展阶段、产业基础和自主选择，推动更多技术、资金和人才资源投向有助于改善民生、扩大就业、促进产业升级的应用场景，使数智合作真正转化为经济社会发展实效。
拓展多层次、可持续的合作方式，是扩大数智技术发展效应的重要路径。政府、国际组织、企业、金融机构和科研院所应加强协调，统筹基础设施建设、技术应用、人才培养、产业合作和投融资支持，形成相互衔接、优势互补的合作体系。既要实施更多“小而美”“暖民心”项目，也要建设具有产业带动作用和区域示范意义的合作平台；既要推动成熟技术和应用方案共享，也要加强联合研发、标准交流和本地化创新。通过由单一项目合作向产业生态共建延伸，由技术产品供给向发展能力共育转变，不断增强合作项目的持续性和综合效益。
完善开放包容的多边合作机制，是数智合作行稳致远的重要保障。数智技术的发展，需要坚持以人为本、向上向善。应支持联合国发挥主渠道作用，发挥《全球数字契约》等国际文件的框架引领作用，加强国际组织、区域合作机制和多边开发机构之间的协调，提高发展中国家在合作议程设置、项目设计和规则讨论中的参与度。同时，应妥善应对算法偏见、数据安全、隐私保护和技术滥用等风险，在促进创新应用的过程中完善必要规范，反对以技术封锁、市场分割和单边限制阻碍正常科技交流合作，推动形成广泛参与、互利共赢、成果共享的数智合作格局。
面对全球发展赤字扩大与数智变革加速演进相互交织的新形势，国际社会更应坚持发展优先，完善数字基础设施、加强人才和应用能力建设，深化开放包容、互利共赢的国际合作，推动人工智能更好服务产业升级、民生改善和可持续发展。中国将持续推进全球发展倡议同联合国2030年可持续发展议程深入对接，同各国共享发展机遇、共建合作平台、共育创新能力，助力全球南方增强自主发展动力，让数智技术更好造福各国人民，为弥合发展鸿沟、促进共同繁荣、构建人类命运共同体注入新的发展动能。
（作者：杨博超，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国政法大学人权研究院〔当代法治研究院〕副院长）
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